Reforma sistemului public de consultanta agricola

Detalii

Categorie: Consultanta agricola

17 Noiembrie 2008

Actualmente exista, atat furnizori publici, cat si privati de servicii de consultanta agricola.  ANCA, prin structura sa, este singura institutie publica ce poate furniza servicii de specialitate gratuite in randul fermierilor, la nivel de comuna si ferma.

Spre deosebire de ceilalti furnizori, ANCA ofera aproape in totalitate servicii gratuite de informare, dezvoltare rurala, asistenta tehnica, instruire si formare profesionala.

Raportul dintre nr. consultantilor ANCA si cel al beneficiarilor de servicii este de 1/3636 (in cazul in care se considera inclusiv fermele de subzistenta) sau 1/1363 (considerandu-se doar fermele inscrise in Registrul Fermelor).

Pentru a fi efectiv sprijinite, fermele familiale viabile economic ar avea nevoie, in medie, de 1 consultant pentru 80 de ferme. Daca se opereaza in echipe multi-disciplinare, atunci o echipa de 6 consultanti ar putea asista aproximativ 500 ferme familiale.

La ora actuala, pe plan mondial, raportul dintre nr. consultantilor / ferme deservite este: in Europa 1/325; in America de Nord 1/431; in America Latina 1/2940; in Orientul Mijlociu 1/3499.

Variante de reforma propuse

1. ANCA – institutie publica cu finantare din venituri extrabugetare si subventii de la bugetul de stat (consolidare institutionala ANCA);

2. Organizarea Camerelor Agricole;

3. Privatizarea serviciilor de consultanta agricola.

Varianta 1 de reforma a sistemului de consultanta agricola

Consolidarea institutionala

Organizare:

• structura ANCA de tip piramidal, organizata pe 3 nivele (central, judetean si local-comunal);
• in prima etapa se vor mentine consultanti la nivel comunal si se va face completarea personalului in vederea acoperirii intregului teritoriu al tarii cu specialisti, deoarece micii producatori si fermele de subzistenta detin inca o pondere majoritara in agricultura Romaniei;
• la nivel judetean se vor constitui echipe pluridisciplinare de specialisti, stabilite si organizate in functie de specificul zonei, cu activitate preponderenta privind absorbtia fondurilor europene (subventii, proiecte) si in domeniul economic sau managementul fermei;

Consolidarea institutionala:

• activitatea oficiilor judetene de consultanta trebuie localizata in apropierea centrelor judetene APIA si APDRP, in vederea eficientizarii activitatii si accesului rapid al solicitantilor consultantei agricole la serviciile oferite de institutiile respective;
• promovarea unor parteneriate cu institutiile de invatamant si cercetare, precum si cu firme private, in scopul infintarii si functionarii unor ferme model, loturi demonstrative, statiuni de testare si pentru realizarea de cursuri de calificare si perfectionare a producatorilor agricoli etc.;
• consultantii care activeaza la nivel local si judetean vor sprijinii si vor acorda asistenta producatorilor in scopul organizarii si creerii unor forme asociative ale acestora;
• ANCA - institutie de interes public, in coordonarea metodologica a MADR, cu finantare din venituri extrabugetare si subventii de la bugetul de stat.

Resurse umane:

• Este evidenta necesitatea completarii cu personal, atat din punct de vedere cantitativ, cat si calitativ;
• La nivel judetean se vor completa specialitatile deficitare (cum ar fi silvicultura, piscicultura, industria alimentara, economie si management, juridic, cadastru, constructii, mecanizare si automatizare);
• Se va pune accent pe incadrarea, formarea si perfectionarea tinerilor;
• Intreg personalul va fi instruit periodic In cadrul unei actiuni de perfectionare continua a adultilor;
• Personalul de la OJCA si Centrele Locale va fi instruit permanent privind legislatia europeana si absorbtia fondurilor nationale si europene.

Dotare:

• Dotarea se va face conform unui plan anual stabilit pe baza solicitarilor OJCA, In functie de necesitatile si specificitatile locale;
• Se va pune accent pe amenajarea spatiilor de lucru si pe dotarea cu logistica si aparatura de analiza necesare.

Consideratii si prevederi ale unor acte legislative privind numarul consultantilor:

• Potrivit expertilor straini care au oferit asistenta tehnica In cadrul proiectului MAKIS, finantat de Banca Mondiala, numarul total al angajatilor la nivel central, zonal si judetean trebuie sa fie de 8000 persoane (Octombrie 2006).
• Conform HG nr. 676/30 septembrie 1998 privind înfiintarea, organizarea si functionarea ANCA, ART. 5, alin.(5) “Numarul maxim de posturi al unitatilor bugetare aflate In subordinea Agentiei Nationale de Consultanta Agricola este de 4.962 si se aproba, pentru fiecare unitate, prin ordin al ministrului agriculturii si alimentatiei, Incadrandu-se in numarul total de personal aprobat de Ministerul Agriculturii si Alimentatiei”.
• Potrivit Proiectului PHARE RO9505-01-01, propus si finantat de UE, agentia a fost conceputa sa functioneze pe 3 niveluri, avand alocat urmatorul personal:

• la nivel central, 29 persoane de specialitate;
• la nivel judetean, 10-15 specialisti/OJCA;
• la nivel comunal, numarul total al personalului urma sa creasca în trei etape, ajungandu-se ca pana in anul 2005, toate localitatile din tara sa dispuna de cate un Centru Local de Consultanta Agricola.

Varianta 2 de reforma a sistemului de consultanta agricola

Organizarea Camerelor Agricole

Definitie, caracteristici:

• Structuri organizatorice conduse de catre fermieri;
• Finantare: partial de la bugetul de stat;
• Distributia ca in Europa: Austria, Belgia, Elvetia, Franta, unele landuri din Germania, Italia, Spania, Suedia;
• Organizarea juridica difera de la o tara la alta;
• Au caracter obligatoriu sau facultativ.

Principii de organizare:

• Caracterul profesional;
• Universalitatea;
• Reprezentativitatea;
• Autonomia;
• Descentralizarea;
• Uniformitatea;
• Neutralitatea;
• Incompatibilitatea între misiunea de reprezentare si activitatile comerciale.

Functii:

• Functia de reprezentare;
• Functia de consultare;
• Functia de informare si pregatire profesionala a agricultorilor;
• Functia de sprijin a organizatiilor profesionale ale agricultorilor.

Organizarea institutionala a Camerelor Agricole

Organizarea Camerelor Agricole comporta o structura aleasa a fermierilor creata de jos în sus (organizare si functionare „bottom-up”) din initiativa acestora si care:

• îi reprezinta pe fermieri si sunt singurele abilitate sa vorbeasca in numele acestora;
• are reponsabilitatea activitatilor de tip institutional care le sunt asumate cu sprijinul organelor de executie tehnica si operationala;
• are putere de decizie privind gestionarea Camerelor, alegerea si prioritizarea obiectivelor si programelor de actiune, alocarea si utilizarea mijloacelor, adoptarea de propuneri si transmiterea lor factorilor de decizie politici, apararea în fata institutiilor de administratie publica sau a partenerilor privati;
• rolul specialistilor consultanti în aceasta perioada fiind acela de a-i constientiza pe fermieri asupra apartenentei la aceasta structura si la necesitatea ei;
• in momentul in care aceste structuri vor fi realizate si fermierii vor simti necesitatea sprijinului tehnic în aceste organizatii profesionale, ANCA (prin structurile sale teritoriale) va asigura asistenta tehnica de specialitate acestor structuri.

Varianta 3 de reforma a sistemului de consultanta agricola

Privatizarea serviciilor de consultanta agricola

Realizarea privatizarii se poate face doar in momentul in care se constata existenta unei clase de fermieri capabila din punct de vedere economic si al mentalitatii sa solicite si sa plateasca servicii de consultanta agricola;

Privatizarea sistemului se va face in mai multe etape prin trecerea unor servicii specifice din proprietatea statului în cea a grupurilor de fermieri sau a persoanelor interesate (servicii de contabilitate si gestiune economica, certificarea calitatii, de testare, de ameliorare si insamantari artificiale, juridice, cadastrale si topografice, etc.).

Sursa: www.ojcacalarasi.ro

• < Anterior
• Următor >