Intr-un raport publicat ieri de Curtea de Conturi Europeana, aceasta evidentiaza ca UE nu a inregistrat decat un succes partial in integrarea in politica agricola comuna (PAC) a obiectivelor politicii in domeniul apei.

Auditul a pus in lumina o serie de deficiente la nivelul celor doua instrumente (ecoconditionalitatea si dezvoltarea rurala) utilizate in prezent pentru integrarea in PAC a preocuparilor legate de apa si a atras atentia asupra intarzierilor si a insuficientelor in punerea in aplicare a Directivei-cadru privind apa.

„In Europa, agricultura este, fireste, unul dintre principalii utilizatori de apa – reprezentand in jur de o treime din consumul total de apa – si constituie o sursa de presiune asupra resurselor de apa, de exemplu prin poluarea cu nutrienti a acestora”, a declarat domnul Kevin Cardiff, membrul Curtii de Conturi Europene responsabil de acest raport. „Desi s-au inregistrat unele progrese, Comisia si statele membre trebuie sa asigure o mai buna integrare a preocuparilor legate de apa in politica agricola comuna, astfel incat sa se poata garanta utilizarea sustenabila pe termen lung a resurselor de apa”.

PAC reprezinta aproape 40 % din bugetul UE (beneficiind de o alocare de peste 50 de miliarde de euro in 2014). Prin intermediul acestei politici, UE urmareste sa influenteze practicile agricole care au un impact asupra apelor.

Auditorii Curtii au examinat daca obiectivele politicii UE in domeniul apei sunt reflectate in mod corespunzator si eficace in cadrul PAC, atat la nivelul strategiei, cat si la cel al punerii in aplicare. In acest scop, au fost analizate doua instrumente care sunt utilizate pentru integrarea in PAC a obiectivelor politicii UE in domeniul apei: ecoconditionalitatea, un mecanism care coreleaza o parte din platile din cadrul PAC cu respectarea anumitor norme de mediu, si fondul pentru dezvoltare rurala, care prevede acordarea unor stimulente financiare pentru actiunile vizand imbunatatirea calitatii apei care merg mai departe decat obligatiile din legislatie.

Auditorii Curtii au constatat ca sistemul de ecoconditionalitate si finantarea acordata pentru dezvoltarea rurala au avut, pana in prezent, un impact pozitiv, sprijinind obiectivele politicii de a aduce imbunatatiri din punctul de vedere al calitatii apei si al cantitatilor de apa, dar ca aceste instrumente sunt limitate in raport cu ambitiile politice stabilite pentru PAC si cu obiectivele si mai ambitioase la care se angajeaza regulamentele privind PAC pentru perioada 2014-2020.

Auditorii au concluzionat, de asemenea, ca nu sunt suficiente cunostintele care exista la nivelul institutiilor UE si la nivelul statelor membre cu privire la presiunile pe care le exercita activitatile agricole asupra apelor si la modul in care evolueaza aceste presiuni.

„Statele membre trebuie sa depuna mai multe eforturi pentru a asigura o mai buna coordonare a programelor lor de dezvoltare rurala si a actiunilor pe care le implementeaza in vederea protejarii resurselor lor de apa si este necesar sa fie remediate intarzierile in punerea in aplicare a Directivei-cadru privind apa”, sustine domnul Cardiff. „Desi feedbackul primit de la Comisie este pozitiv, mai sunt multe de facut.”

Acest raport special (nr. 4/2014), intitulat „Integrarea in PAC a obiectivelor politicii UE in domeniul apei – un succes partial”, a urmarit sa evalueze daca obiectivele politicii UE in domeniul apei au fost integrate cu succes in PAC si a ajuns la concluzia ca, pana in prezent, acest lucru a fost doar partial realizat. Aceasta situatie a fost cauzata de neconcordanta care exista intre nivelul de ambitie al obiectivelor politicii si capacitatea instrumentelor utilizate de a determina o schimbare in aceasta directie. Auditul a evidentiat o serie de deficiente la nivelul celor doua instrumente utilizate in prezent de Comisie pentru integrarea in PAC a preocuparilor legate de apa (ecoconditionalitatea si dezvoltarea rurala) si a atras atentia asupra intarzierilor si a insuficientelor in punerea in aplicare a Directivei-cadru privind apa.

Desi a concluzionat ca ecoconditionalitatea si finantarea acordata pentru dezvoltarea rurala au condus la rezultate pozitive in directia imbunatatirii calitatii apei si a cantitatilor de apa, auditorul extern al UE a remarcat totodata ca aceste doua instrumente sunt afectate de anumite limitari, nefiind pe masura ambitiilor politice stabilite pentru PAC si a obiectivelor si mai ambitioase la care se angajeaza regulamentele privind PAC pentru perioada 2014-2020. De asemenea, Curtea a constatat ca, desi s-au observat unele initiative utile, sistemele de monitorizare si de evaluare, atat cele legate in mod direct de PAC, cat si cele care furnizeaza date mai generale, nu au pus la dispozitie informatiile necesare pentru a facilita un proces de elaborare a politicilor in deplina cunostinta de cauza a presiunilor exercitate asupra apelor de catre activitatile agricole.

Pe baza constatarilor sale, Curtea a formulat urmatoarele recomandari:

• Comisia ar trebui sa propuna aducerea modificarilor necesare instrumentelor actuale (ecoconditionalitate si dezvoltare rurala) sau, dupa caz, crearea unor noi instrumente capabile sa atinga obiectivele mai ambitioase in ceea ce priveste integrarea in PAC a obiectivelor politicii in domeniul apei;
• statele membre ar trebui sa remedieze deficientele pe care auditul le-a pus in lumina in ceea ce priveste ecoconditionalitatea si sa aduca imbunatatiri modului in care utilizeaza fondurile acordate in cadrul dezvoltarii rurale pentru a asigura o mai buna indeplinire a obiectivelor politicii in domeniul apei;
• Comisia si statele membre ar trebui sa remedieze problema intarzierilor survenite in punerea in aplicare a Directivei-cadru privind apa si sa amelioreze calitatea planurilor de management al bazinelor hidrografice elaborate de statele membre, furnizand o descriere pentru fiecare dintre diferitele masuri stabilite in acestea si facandu-le suficient de clare si de concrete la nivel operational;
• Comisia ar trebui sa se asigure ca detine informatii cu ajutorul carora sa fie capabila sa masoare cel putin evolutia presiunilor pe care le exercita activitatile agricole asupra apelor, iar statelor membre li se recomanda ca datele pe care le furnizeaza cu privire la apa sa fie mai fiabile si mai coerente si sa fie transmise in timp util.

Curtea de Conturi Europeana