Dupa cum se arata intr-un nou raport publicat de Curtea de Conturi Europeana, sistemul utilizat de Comisia Europeana pentru a evalua modul in care masurile UE prevazute de politica agricola comuna (PAC) sprijina veniturile fermierilor nu este suficient de bine conceput si prezinta limitari importante. Din aceasta cauza, afirma Curtea de Conturi Europeana, nu exista date adecvate care sa demonstreze ca sprijinul pentru veniturile fermierilor din cadrul PAC aduce o contributie eficace si eficienta la obiectivele acestei politici.

In perioada 2014-2020, aproximativ 270 de miliarde de euro – o treime din bugetul UE – vor fi alocati in mod direct sau indirect pentru sprijinirea veniturilor fermierilor. Acest sprijin este acordat in scopul asigurarii unei productii alimentare viabile in UE, dar si pentru a contribui la mentinerea unui nivel de trai echitabil pentru fermieri.

In temeiul noilor norme PAC, Comisia are obligatia de a evalua impactul subventiilor agricole in raport cu obiectivele acestor norme. Curtea de Conturi Europeana a examinat conceptia de la baza sistemului utilizat de Comisie pentru a masura performanta sprijinului acordat pentru veniturile fermierilor si a analizat daca datele statistice necesare in acest sens au fost definite in mod adecvat si erau de o calitate adecvata. Curtea a constatat ca acest sistem nu a fost suficient de bine conceput si ca datele prezentau limitari importante.

„Acesti indicatori-cheie, pe baza carora Comisia trebuie sa isi realizeze evaluarile, nu sunt suficient de fiabili si nu sunt legati intr-un mod indeajuns de clar de masurile PAC”, a declarat doamna Rasa Budbergytė, membra Curtii de Conturi Europene responsabila de raport. „In forma lor actuala, acesti indicatori nu sunt utili pentru a demonstra daca subventiile au produs sau nu efectele dorite si daca au redus diferenta dintre veniturile obtinute de fermieri si cele obtinute in alte sectoare de activitate.”

Curtea afirma ca nu exista date reprezentative privind venitul disponibil al gospodariilor agricole si ca nu exista nici un sistem fiabil care sa permita realizarea unor comparatii intre veniturile din agricultura si cele obtinute in alte sectoare ale economiei pentru a justifica sprijinul acordat fermierilor. Nici Comisia si nici statele membre nu s-au asigurat intotdeauna de calitatea adecvata a datelor utilizate. Avand in vedere obiectivele vagi ale anumitor masuri din cadrul PAC si lipsa unor date de referinta, este dificil sa se evalueze daca masurile isi vor atinge obiectivele.

Auditorii Curtii au efectuat vizite in sase state membre: Germania, Spania, Franta, Tarile de Jos, Polonia si Romania. Luate impreuna, acestea reprezinta peste jumatate din valoarea adaugata bruta a agriculturii europene, iar fermierii din aceste state membre primesc peste 50 % din bugetul pentru agricultura al UE, in principal sub forma de plati directe.

Curtea recomanda Comisiei:

• • sa elaboreze un cadru mai cuprinzator pentru furnizarea de informatii referitoare la venitul disponibil si pentru compararea veniturilor fermierilor cu veniturile obtinute in alte sectoare ale economiei;
  • sa dezvolte in continuare principalele instrumente de masurare a veniturilor din agricultura, astfel incat potentialul acestora sa poata fi mai bine utilizat;
  • sa se asigure ca analiza veniturilor fermierilor se bazeaza pe indicatori care tin seama de situatia actuala din agricultura si pe date suficiente si coerente pentru toti beneficiarii PAC. Acest lucru ar putea fi realizat prin dezvoltarea de sinergii intre datele administrative existente ori prin dezvoltarea altor instrumente statistice adecvate;
  • sa amelioreze mecanismele actuale de asigurare a calitatii pentru statisticile referitoare la veniturile exploatatiilor agricole intocmite de statele membre.

Inca de la inceputul urmatoarei perioade de programare, Comisia ar trebui:

• • sa defineasca obiective operationale adecvate, precum si niveluri de referinta in raport cu care sa poata fi comparata performanta masurilor din cadrul PAC;
  • sa isi completeze cadrul existent de indicatori de performanta pentru evaluari cu alte date relevante si de buna calitate care sa permita masurarea rezultatelor obtinute; si
  • sa evalueze eficacitatea si eficienta masurilor menite sa sprijine veniturile fermierilor.

Principalele instrumente disponibile in prezent la nivelul UE pentru masurarea veniturilor fermierilor sunt conturile economice pentru agricultura (CEA) si Reteaua de informatii contabile agricole (RICA). CEA reprezinta principala sursa statistica utilizata de Comisie pentru monitorizarea veniturilor fermierilor la nivel macroeconomic. Totusi, potentialul acestor conturi nu este inca pe deplin valorificat si ele nu ofera suficiente informatii cu privire la factori importanti care sunt relevanti pentru veniturile fermierilor si pentru valoarea economica a sectorului agricol in ansamblu. Reteaua RICA furnizeaza date privind veniturile exploatatiilor agricole, dar are unele limitari: informatiile disponibile privind veniturile sunt incomplete si un numar important de beneficiari ai platilor UE nu sunt inclusi.

Atat in cazul CEA, cat si in ceea ce priveste RICA, Curtea a constatat deficiente in gestiunea asigurata de Comisie si de statele membre. De asemenea, s-a constatat ca procedurile de asigurare a calitatii datelor nu erau inca pe deplin eficace. Aceste aspecte limiteaza capacitatea Comisiei de a demonstra gradul in care masurile UE care vizeaza sprijinirea veniturilor fermierilor si-au atins obiectivele.

Curtea de Conturi Europeana