În 2025, Comisia Europeană a propus un cuantum total de 2 mii de miliarde de euro pentru bugetul UE 2028-2034 (așa-numitul „cadru financiar multianual” – CFM). Astăzi, Curtea de Conturi Europeană își exprimă punctul de vedere cu privire la două propuneri legislative: Erasmus+, programul pentru educație și formare, tineret și sport, și AgoraEU, programul pentru cultură, democrație și mass-media.
UE derulează mai multe inițiative emblematice care sprijină educația, democrația, mass-media și tineretul în Europa și dincolo de frontierele acesteia. Pentru CFM 2028-2034, Comisia propune nu numai să majoreze substanțial bugetele consacrate acestor inițiative, ci și să le simplifice prin fuzionarea mai multor programe în două regulamente unice: unul privind noul Erasmus+ și celălalt privind programul AgoraEU.
Erasmus+ va primi o finanțare totală de peste 40 de miliarde de euro, cu peste 10 miliarde de euro mai mult decât în perioada de programare anterioară. Acest program va continua să sprijine mobilitatea în scopul învățării în toate domeniile, dar va include și finanțare pentru acțiuni de solidaritate și oportunități de voluntariat (care, până acum, erau programe separate).
AgoraEU va fuziona o serie de programe existente (printre care „Europa creativă” și „Cetățeni, egalitate, drepturi și valori”) într-un singur program cu un domeniu de acoperire mai larg. Acesta va dispune de un buget de 8,6 miliarde de euro, aproape dublu față de bugetul din trecut, pentru a consolida sprijinul acordat de UE sectoarelor cultural și creativ și pentru a răspunde evoluțiilor din peisajul mediatic și amenințărilor la adresa democrației.
În opinia auditorilor, atât Erasmus+, cât și AgoraEU se înscriu pe linia politicilor strategice ale UE și pot juca un rol esențial în promovarea valorilor UE și a unei identități europene. Auditorii au ridicat însă mai multe semne de întrebare la adresa ambelor propuneri, în special în ceea ce privește guvernanța acestora și modul în care sunt concepute mecanismele aferente de măsurare a performanței și de asigurare a răspunderii:
- Fuzionarea diferitor programe aduce beneficii în ceea ce privește simplificarea și administrarea lor în comun, dar poate implica și anumite riscuri. Un exemplu în acest sens este integrarea actualului program „Corpul european de solidaritate” în Erasmus+, fără a preciza cum va fi repartizat între diferitele priorități bugetul alocat. AgoraEU ar trebui să clarifice ce sinergii sunt preconizate în noua structură de finanțare și să asigure o coordonare eficace, astfel încât să se evite suprapunerile și dubla finanțare.
- Auditorii au semnalat, în repetate rânduri, deficiențe în monitorizarea banilor cheltuiți și în măsurarea performanței în următorul CFM. În ceea ce privește programele Erasmus+ și AgoraEU, auditorii subliniază că mecanismele aferente de monitorizare a performanței par insuficiente pentru a evalua la nivel global eficacitatea, eficiența și raportul costuri-beneficii.
- Auditorii observă că nu se oferă nicio justificare pentru majorările propuse ale bugetelor celor două programe: de exemplu, o eventuală creștere a numărului de acțiuni finanțate, extinderea grupului-țintă de participanți eligibili sau necesitatea de a absorbi efectele inflației. De asemenea, atât Erasmus+, cât și AgoraEU oferă flexibilitatea de a realoca resurse către și dinspre programele în gestiune partajată, în funcție de nevoi și de prioritățile în schimbare. Dar pentru că nu există obligația de a furniza o justificare în astfel de cazuri, această flexibilitate poate perturba planificarea pe termen lung și stabilitatea necesare pentru o punere în aplicare eficace a politicilor. Există și alte aspecte care nu sunt precizate în propuneri, cum ar fi sfârșitul perioadei de eligibilitate și plafonul pentru cheltuielile tehnice și administrative. În plus, în cazul ambelor propuneri, modul implicit de acordare a granturilor este modelul de finanțare nelegată de costuri, care ar putea să nu fie mecanismul de finanțare cel mai adecvat în anumite cazuri. Regulamentele propuse ar trebui să ofere mai multă claritate în ceea ce privește utilizarea diverselor mecanisme de finanțare și situațiile în care ar trebui aplicate soluții alternative de finanțare.
- Întrucât sfera de acoperire a ambelor programe se extinde dincolo de frontierele Europei și ale cadrului juridic al UE, auditorii subliniază că drepturile de audit trebuie să fie clar stipulate, în special în ceea ce privește beneficiarii din țările terțe.
Informații privind contextul
La 16 iulie 2025, Comisia Europeană și-a prezentat propunerile de regulamente de instituire a programului Erasmus+ și a programului AgoraEU pentru perioada 2028-2034 [COM(2025) 549 final și COM(2025) 550 final]. Parlamentul European a solicitat avizul auditorilor înainte de a se apleca asupra propunerilor.
