Un raport publicat marti, 26 noiembrie, de Curtea de Conturi Europeana arata ca nu exista probe suficiente in statele membre care sa demonstreze ca masurile introduse in temeiul articolului 68 sunt necesare sau relevante.
La data introducerii schemei de plata unica in 2003, statele membre au avut dreptul de a aloca pana la 10% din plafoanele lor nationale aferente politicii agricole comune (PAC) pentru a acorda un ajutor specific si, mai ales, pentru a continua sa aplice anumite masuri de sprijin legate de productie, destinate fermierilor. Acest ajutor specific a fost extins prin articolul 68 din Regulamentul nr. 73/2009, prin care a fost marit numarul obiectivelor sau al activitatilor pentru care putea fi acordat acest ajutor.
24 de state membre au decis sa utilizeze dispozitiile articolului 68 printr‑o serie de 113 masuri foarte diferite intre ele. Bugetul total pentru perioada 2010-2013 se ridica la 6,4 miliarde de euro. Auditul s-a desfasurat la serviciile Comisiei si in patru state membre, care reprezinta aproximativ 70% din fondurile bugetare alocate pentru aceste masuri. In perioada 2010-2013, suma alocata pentru aceste masuri a fost de 2.686 de milioane de euro, ceea ce reprezinta putin peste 40% din bugetul total aferent articolului 68.
Potrivit constatarilor auditului, cadrul instituit pentru a se garanta faptul ca acest ajutor este acordat numai in cazuri bine definite este insuficient. Comisia are un control limitat asupra justificarii oferite pentru astfel de cazuri, iar statele membre beneficiaza de o marja de manevra larga in ceea ce priveste efectuarea acestor plati. In majoritatea cazurilor, Comisia nu dispune de nicio posibilitate de constrangere de natura juridica, iar singura obligatie a statelor membre este sa notifice Comisiei deciziile pe care le adopta. In consecinta, punerea in aplicare a dispozitiilor articolului 68 nu a fost intotdeauna pe deplin aliniata la PAC si nu existau suficiente probe care sa demonstreze ca masurile introduse in temeiul articolului 68 sunt intotdeauna necesare sau relevante din perspectiva nevoilor existente, a eficacitatii si a nivelului ajutorului pus la dispozitie.
In cadrul acestui raport special (RS nr. 10/2013), intitulat „Politica agricola comuna: ajutorul specific prevazut la articolul 68 din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului este conceput si implementat in mod corespunzator?”, Curtea de Conturi Europeana a examinat daca introducerea ajutorului prevazut la articolul 68 si implementarea acestuia in 2010 si in 2011 (mecanismele de gestiune si de control) sunt coerente cu politica agricola comuna (PAC), necesare, relevante si supuse unui sistem satisfacator de control.
Auditul s-a desfasurat la serviciile Comisiei si in Grecia, Spania (Aragon, Galicia, Castilia-La Mancha), Franta si Italia (Emilia-Romagna, Lazio), acestor state membre corespunzandu‑le un procent de 68% din fondurile bugetare alocate pentru perioada 2010-2013 si un procent de 73% din cheltuielile prevazute in buget pentru primii doi ani ai acestei perioade. Activitatea de audit s‑a axat pe 13 masuri: ajutor pentru productia de grau dur (Grecia), ajutor pentru ovine/caprine in zonele defavorizate (Grecia), noi drepturi la plata unica in zonele defavorizate sau in zonele de munte (Grecia), ajutor pentru rotatia culturilor in zone neirigate (Spania), ajutor pentru sectorul lactatelor in zonele defavorizate (Spania), ajutor pentru sectoarele carnii de oaie si de capra (Spania), ajutor suplimentar pentru culturile de proteaginoase (Franta), ajutor pentru mentinerea agriculturii ecologice (Franta), ajutor pentru ovine/caprine (Franta), asigurarea culturilor (Franta), rotatia culturilor (Italia), imbunatatirea calitatii produselor agricole in sectorul bovinelor (Italia) si asigurari (Italia).
Pe langa deficientele subliniate mai sus, auditul a pus in evidenta faptul ca implementarea masurilor de ajutor introduse in temeiul articolului 68 prezinta diferite insuficiente, cum ar fi deficiente la nivelul sistemelor administrative si de control care fusesera instituite pentru a se asigura implementarea corecta a masurilor existente. Au fost detectate deficiente si in ceea ce priveste sistemele de gestiune, de control administrativ si de control la fata locului, uneori in pofida faptului ca sarcina de gestiune si de control impusa era deja considerabila. Aceste deficiente, la fel ca celelalte descrise in raport, ar trebui sa fie abordate in contextul noii PAC, care preconizeaza mentinerea ajutorului specific sub forma platilor cuplate.
Pe baza constatarilor sale, Curtea de Conturi Europeana recomanda in special urmatoarele:
-
- ajutorul specific pentru anumite activitati agricole ar trebui sa se bazeze pe o intelegere stricta a dispozitiilor articolului 68, iar acordarea unui astfel de ajutor ar trebui sa fie justificata in mod adecvat in fata Comisiei si sa fie verificata de catre aceasta;
- pentru a se putea achita de responsabilitatea finala care ii revine in cadrul sistemului de gestiune partajata, Comisia ar trebui sa joace un rol mai activ in stabilirea criteriilor care reglementeaza implementarea masurilor;
- statelor membre ar trebui sa li se ceara sa demonstreze faptul ca fiecare masura de ajutor specific pe care intentioneaza sa o introduca este necesara (din perspectiva nevoii pentru aceasta masura si a valorii adaugate a unei abordari bazate pe derogari), relevanta (din perspectiva mecanismelor de implementare, a criteriilor de acordare a ajutorului si a nivelului acestuia) si ca ea indeplineste criteriile bunei gestiuni financiare.
Raportul, care contine o serie de alte recomandari, precum si sinteza acestuia pot fi consultate la adresa http://www.eca.europa.eu/.
Curtea de Conturi Europeana
