Un raport publicat in 17 martie a.c. de Curtea de Conturi Europeana arata ca rezultatele care sunt obtinute in urma controalelor statelor membre cu privire la cheltuielile agricole si care sunt raportate Comisiei nu sunt fiabile.

 

 

 

 

Comisia utilizeaza aceste informatii pentru a estima ratele de eroare reziduala care sunt prezentate Parlamentului European si Consiliului in contextul procedurii de descarcare de gestiune.

„Statele membre joaca un rol esential in asigurarea faptului ca sprijinul acordat de UE pentru agricultura este distribuit catre beneficiari in conformitate cu legislatia Uniunii”, a declarat doamna Rasa Budbergytė, membrul Curtii responsabil de raport. „Astfel, statele membre trebuie sa transmita Comisiei informatii fiabile privind rezultatele controalelor lor, pentru a-i permite acesteia sa estimeze mai bine impactul neregularitatilor prezente la nivelul platilor efectuate”.

Raspunderea pentru punerea in aplicare a politicii agricole comune (PAC) este partajata intre Comisia Europeana si statele membre. Sprijinul acordat fermierilor din UE este gestionat si platit de catre agentiile de plati de la nivel national sau regional, care informeaza apoi Comisia. Organismele independente de certificare desemnate de statele membre prezinta Comisiei o certificare cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale agentiilor de plati si la calitatea sistemelor de control instituite de acestea.

Agentiile de plati efectueaza controale cu privire la cererile de ajutor depuse de fermieri pentru a verifica eligibilitatea acestora. De asemenea, ele desfasoara controale la fata locului pentru un esantion de solicitanti. Erorile detectate in cadrul acestor controale determina aplicarea unor reduceri la cuantumul ajutorului platibil solicitantilor. Prin intermediul rapoartelor statistice, statele membre informeaza anual Comisia cu privire la rezultatele acestor controale. Rapoartele statistice sunt elementele fundamentale utilizate de Comisie pentru estimarea ratei de eroare reziduala, care este considerata a reprezenta impactul financiar (exprimat ca procent din valoarea platilor) al neregularitatilor care continua sa afecteze platile efectuate dupa ce au fost desfasurate toate controalele.

Curtea a concluzionat ca rapoartele statistice ale statelor membre nu sunt fiabile, atat din cauza erorilor de compilare, cat si din cauza faptului ca sistemele de control administrativ si de control la fata locului erau doar partial eficace in detectarea cheltuielilor neconforme. Mai mult, activitatea organismelor de certificare nu ofera o asigurare suficienta nici cu privire la caracterul adecvat al controalelor la fata locului, nici cu privire la fiabilitatea rapoartelor statistice. In fine, auditorul extern al UE considera ca ajustarile pe care le aplica Comisia asupra ratelor de eroare rezultate din rapoarte nu sunt valide din punct de vedere statistic.

Rapoartele speciale ale Curtii de Conturi Europene se publica pe tot parcursul anului si prezinta rezultatele unor audituri selectate care au ca obiect domenii specifice ale bugetului UE sau aspecte specifice legate de gestiune.

In cadrul acestui raport special (RS nr. 18/2013), intitulat „Fiabilitatea rezultatelor controalelor efectuate de statele membre cu privire la cheltuielile agricole”, Curtea de Conturi Europeana a evaluat fiabilitatea rapoartelor statistice prezentate de statele membre cu privire la rezultatele controalelor lor administrative si ale controalelor la fata locului, precum si validitatea statistica a ratei de eroare reziduala calculate de Comisie pe baza acestor rapoarte.

Acest audit, auditurile anterioare ale Curtii, precum si auditurile desfasurate de Comisie arata ca sistemele de control administrativ si de control la fata locului sunt doar partial eficace, ceea ce submineaza in mod grav fiabilitatea informatiilor transmise Comisiei de catre statele membre.
Comisia emite orientari referitoare la compilarea rapoartelor statistice. Auditul a aratat insa ca aceste orientari nu sunt intotdeauna aplicate corect. Majoritatea agentiilor de plati nu garanteaza exactitudinea rapoartelor inainte de a le transmite Comisiei.

De asemenea, Curtea a conchis ca activitatea desfasurata in prezent de organismele de certificare nu ofera o asigurare suficienta nici cu privire la caracterul adecvat al controalelor la fata locului, nici cu privire la fiabilitatea rapoartelor statistice. Analiza limitata efectuata de Comisie cu privire la statisticile statelor membre nu asigura nici ea fiabilitatea acestora.

Avand in vedere deficientele descrise in raport, informatiile aflate la dispozitia Comisiei nu reprezinta pentru aceasta o baza fiabila pentru estimarea ratei de eroare reziduala. In plus, ajustarile pe care le aplica Comisia asupra ratelor de eroare rezultate din rapoartele statistice nu sunt valide din punct de vedere statistic. In consecinta, rata de eroare reziduala rezultata nu este nici ea valida din acest punct de vedere.

Pe baza constatarilor sale, Curtea formuleaza urmatoarele recomandari:

• • agentiile de plati ar trebui sa dea dovada de mai multa rigurozitate in desfasurarea controalelor administrative si a controalelor la fata locului, iar calitatea bazelor de date aferente sistemului de identificare a parcelelor agricole (LPIS) ar trebui sa fie imbunatatita;
  • orientarile emise de Comisie cu privire la implementarea unor sisteme adecvate de control si la compilarea rapoartelor statistice ar trebui sa fie clarificate, iar punerea in aplicare a acestor orientari ar trebui sa fie monitorizata mai strict;
  • orientarile emise de Comisie la adresa organismelor de certificare ar trebui sa fie modificate pentru a se mari esantioanele utilizate pentru testarea controalelor la fata locului, pentru a se solicita reefectuarea controalelor si pentru a se verifica mai indeaproape modul de compilare a rapoartelor statistice;
  • Comisia ar trebui sa reexamineze actualul sistem de raportare impus agentiilor de plati pentru a se asigura ca primeste, la momentul cel mai oportun, informatii complete si relevante, pe care sa le poata utiliza in procedura de descarcare de gestiune. In plus, Comisia ar trebui sa imbunatateasca de asemenea eficacitatea verificarilor sale documentare si a verificarilor sale la fata locului realizate cu privire la rapoartele statistice ale statelor membre;
  • Comisia ar trebui sa ia masurile necesare pentru a obtine o estimare valida din punct de vedere statistic a neregularitatilor care afecteaza platile, bazata pe activitatile desfasurate de agentiile de plati si pe rolul extins al organismelor de certificare, cu conditia ca activitatea acestora sa fie imbunatatita in mod suficient.

Curtea de Conturi Europeana