Mihaela Ispas, Senior Associate PeliFilip si Cristina Barticel, Associate PeliFilip ne prezinta principalii actori implicati in dezvoltarea irigatiilor, provocarile in procesul de organizare a utilizatorilor de apa pentru irigatii, precum si alocarea fondurilor pentru infrastructura de irigatii.

 

 

 

I. Principalii actori implicati in dezvoltarea irigatiilor 

In contextul demersurilor intreprinse pentru implementarea reformei in domeniul sistemelor de irigatii, reforma care a debutat cu adoptarea Legii nr. 138/2004 a imbunatatirilor funciare („Legea Imbunatatirilor Funciare”), principalilor actori in domeniu le-au fost alocate atributii specifice, in scopul revitalizarii si dezvoltarii sustenabile a amenajarilor de irigatii din Romania.

Astfel, Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale i-a revenit sarcina elaborarii de politici si strategii sectoriale, in acelasi timp gestionand fondurile europene si nationale alocate dezvoltarii sectoriale; Agentiei Nationale de Imbunatatiri Funciare („ANIF”) i-a revenit rolul de autoritate de implementare, fiindu-i trasata sarcina indeplinirii obiectivelor asumate in domeniul irigatiilor; nu in ultimul rand, utilizatorilor de apa li s-a propus un grad mai ridicat de implicare in exploatarea si intretinerea sistemelor de irigatii, sub conditia actionarii intr-un cadru asociativ.

 

II. Provocari in procesul de organizare a utilizatorilor de apa pentru irigatii

Prin intermediul Legii Imbunatatirilor Funciare, detinatorilor unui drept de proprietate sau de folosinta asupra terenurilor deservite de sisteme de irigatii li s-a oferit posibilitatea operarii sub un cadru asociativ, care sa le permita alocarea comuna a resurselor disponibile pentru exploatarea, intretinerea si efectuarea de reparatii la sistemele de irigatii. Ca urmare, fermierii au infiintat organizatii (OUAI) si, respectiv, federatii de organizatii (FOUAI) ale utilizatorilor de apa pentru irigatii („Organizatiile”). 

Romania s-a alaturat astfel trendului existent la nivel mondial (in state precum SUA, Franta, Germania, Spania), care incurajeaza fermierii sa coopereze in cadrul unei echipe delimitate teritorial si sa contribuie cu resurse financiare, tehnice si umane pentru a asigura un management profitabil al resurselor si infrastructurii de apa pentru irigatii.

In prima etapa, Organizatiile au fost privite ca o masura pozitiva, care a condus initial la transmiterea cu titlu gratuit a infrastructurii de irigatii in proprietatea/folosinta Organizatiilor. Conditia corelativa a acestei transmiteri a fost aceea de asumare a unor angajamente (nu doar financiare si uneori dificile) de catre Organizatii, in domeniul managementului sistemelor de irigatii. Practica ultimilor ani a demonstrat o disciplina redusa in randul Organizatiilor in responsabilizarea membrilor si asumarea obligatiei de intretinere a sistemelor de irigatii. De altfel, aspecte spinoase au survenit si ca urmare a intereselor diferite ale proprietarilor terenurilor irigate (membri ai Organizatiilor) si ale arendasilor acestor terenuri, utilizatorii de facto ai sistemelor de irigatii.

In pofida exemplelor oferite pana acum, rolul Organizatiilor ramane unul benefic, anume acela de a asigura o punte de comunicare intre fermieri si ANIF, care sa stimuleze o cooperare armonioasa si rentabila in sectorul irigatiilor. In acelasi timp, actionand prin Organizatii, utilizatorii de apa sunt motivati sa ia decizii unitare, actionand simbiotic pentru gestionarea resurselor de apa si colectarea beneficiilor financiare, in avantajul tuturor membrilor.

 

III. Alocarea de fonduri pentru infrastructura de irigatii

Incepand cu anul 2015, sectorul irigatiilor traverseaza o perioada efervescenta si promitatoare din punctul de vedere al perspectivelor de finantare, menite sa incurajeze modernizarea infrastructurii de irigatii, estimata a se finaliza in jurul anului 2020.

Astfel, in noiembrie 2015, prin modificarea cadrului legislativ privind masurile de organizare a activitatii de imbunatatiri funciare, au fost create premisele alocarii de fonduri in valoare de peste 1 miliard EURO pentru reabilitarea infrastructurii de irigatii pentru urmatorii cinci ani. 

O oportunitate de obtinere de fonduri, in beneficiul Organizatiilor, pentru modernizarea sistemului de irigatii o constituie si Programul National de Dezvoltare Rurala (PNDR) 2014 – 2020, prin submasura 4.3 „Investitii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole si silvice”.

De asemenea, Romania poate profita si de pe urma beneficiilor oferite de Fondul European pentru Investitii Strategice, instituit de Comisia Europeana in parteneriat cu Banca Europeana de Investitii (Planul Junker). Avand in vedere obiectivul general al Planului Junker, anume de inlatura obstacolele din calea investitiilor (in special in infrastructura si proiecte strategice), de a stabili o reglementare facila si previzibila in spatiul european si de a asigura asistenta tehnica si vizibilitatea proiectelor, sectorul irigatiilor din Romania pare a fi un canditat viabil in obtinerea acestor fonduri, astfel cum o sustine si Ministerul Agriculturii. 

Pentru perioada urmatoare, ramane un punct de interes pentru sectorul irigatiilor in ce masura utilizatorii de apa vor beneficia efectiv de aceste programe, in mod vizibil si cu un real impact, precum si dedicarea actorilor principali din domeniul irigatiilor in lupta pentru modernizarea si asigurarea operabilitatii acestui sistem.

Mihaela Ispas, Senior Associate PeliFilip  

 

Cristina Barticel, Associate PeliFilip