CCE: reteaua Natura 2000 are nevoie de o mai buna gestionare, finantare si monitorizare

Detalii

Categorie: Parcuri si rezervatii naturale

21 Februarie 2017

Dupa cum se arata intr-un nou raport al Curtii de Conturi Europene, gestionarea, finantarea si monitorizarea retelei Natura 2000, programul emblematic al UE in materie de biodiversitate, trebuie ameliorate. Curtea recunoaste rolul major pe care il joaca reteaua Natura 2000 in ceea ce priveste protejarea biodiversitatii, insa a constatat o serie de deficiente legate de gestionarea retelei si o lipsa de informatii fiabile cu privire la costurile pe care le implica aceasta si cu privire la finantarea ei. Finantarea retelei nu era adaptata in masura suficienta la nevoile siturilor ecologice.

Auditorii au efectuat vizite la 24 de situri Natura 2000 in Franta, Germania, Spania, Polonia si Romania, tari care acopera majoritatea regiunilor biogeografice ale Europei, si au organizat consultari cu diferite grupuri de parti interesate. Curtea a recunoscut rolul major pe care il joaca reteaua Natura 2000 in protejarea biodiversitatii, insa a concluzionat ca aceasta retea nu a fost implementata intr-un mod care sa ii valorifice intregul sau potential.

Despre Reteaua Natura 2000: Declinul biodiversitatii reprezinta una dintre principalele provocari de mediu cu care se confrunta UE. Reteaua Natura 2000 a fost creata prin Directiva privind habitatele si Directiva privind pasarile drept unul dintre elementele-cheie ale Strategiei UE 2020 cu ajutorul caruia se incearca stoparea declinului biodiversitatii si imbunatatirea stadiului de conservare a habitatelor si a speciilor.

Aceste doua directive formeaza cadrul comun de reglementare in ceea ce prive ste protectia naturii in ansamblul statelor membre. Reteaua Natura 2000 cuprinde peste 27 000 de situri pe intreg teritoriul Europei, protejand diverse specii si habitate care acopera peste 18 % din suprafata terestra a UE si aproximativ 6 % din suprafata marina a UE. Desfasurarea de activitati socioeconomice nu este interzisa pe siturile Natura 2000, insa statele membre trebuie sa se asigure ca acestea nu deterioreaza siturile respective si sa ia masurile necesare pentru mentinerea sau readucerea la un stadiu corespunzator de conservare a habitatelor naturale si/sau a populatiilor din speciile protejate.

„Crearea retelei Natura 2000 a fost un proces indelungat, care este acum aproape finalizat. Pentru a ajunge la un nivel corespunzator de protectie a biodiversitatii in ansamblul siturilor Natura 2000, este in continuare necesar ca statele membre sa instituie masuri de conservare potrivite, care sa fie finantate in mod adecvat, iar rezultatele obtinute sa fie masurate cu ajutorul unui set complet de indicatori”, a declarat domnul Nikolaos Milionis, membrul Curtii de Conturi Europene responsabil de acest raport.

Auditorii au constatat ca statele membre nu gestionau suficient de bine reteaua Natura 2000. Coordonarea intre autoritatile relevante, partile interesate si statele membre invecinate nu era suficient de dezvoltata. Au existat mult prea adesea intarzieri in adoptarea masurilor necesare de conservare sau acestea nu fusesera definite in mod corespunzator. Statele membre vizitate nu au evaluat in mod adecvat proiectele care aveau un impact asupra siturilor Natura 2000. Desi Comisia supraveghea in mod activ implementarea retelei in statele membre, mai exista loc de imbunatatiri in ceea ce priveste modul in care orientarile sale erau comunicate acestora. Comisia a tratat un numar ridicat de plangeri legate de Natura 2000, reusind, in general, solutionarea lor impreuna cu statele membre, insa, acolo unde a fost necesar, a initiat proceduri de constatare a neindeplinirii obligatiilor.

In opinia Curtii, fondurile UE nu au fost mobilizate in mod adecvat pentru sprijinirea gestionarii retelei Natura 2000. Abordarea urmata a fost aceea ca statele membre sa utilizeze fondurile UE disponibile pe langa fondurile proprii, iar auditorii au identificat o lipsa de informatii fiabile cu privire la costurile pe care le implica reteaua si cu privire la nevoile sale de finantare. Nu exista o imagine completa a finantarii efective acordate de UE pana in 2013 si nici a alocarii planificate a fondurilor pentru perioada 2014-2020. La nivelul siturilor, planurile de management nu contineau decat in foarte putine cazuri evaluari complete ale costurilor. Documentele de programare pentru perioada 2014-2020 nu reflectau in totalitate nevoile de finantare, iar Comisia nu a abordat aceste deficiente intr-un mod structurat. Schemele de finantare ale UE nu erau adaptate in masura suficienta la obiectivele siturilor Natura 2000.

Sistemele de monitorizare si de raportare nu erau adecvate, in sensul ca nu exista niciun sistem specific de indicatori care sa masoare performanta utilizarii fondurilor UE in scopul retelei Natura 2000. Indicatorii de la nivelul schemelor de finantare erau legati mai curand de obiective cu caracter general in materie de biodiversitate decat de rezultatele ob tinute in materie de conservare in urma implementarii retelei. La nivelul siturilor, documentele legate de managementul acestora adesea nu includeau planuri de monitorizare. Datele fundamentale privind caracteristicile siturilor nu erau, in general, aduse la zi ca urmare a activitatilor de monitorizare. Datele raportate de catre statele membre erau prea adesea incomplete, iar caracterul lor comparabil continua sa fie problematic.

Curtea formuleaza un numar de recomandari in atentia Comisiei si a statelor membre, scopul lor fiind acela de a contribui la punerea in aplicare in integralitate a directivelor privind natura, la clarificarea cadrului de finantare si de contabilizare aferent retelei Natura 2000 si la masurarea mai fiabila a rezultatelor obtinute prin implementarea acestei retele.

Raportul special nr. 1/2017, intitulat „Sunt necesare eforturi suplimentare pentru ca implementarea retelei Natura 2000 sa permita valorificarea la maximum a intregului sau potential”, este disponibil in 23 de limbi ale UE. 

Curtea de Conturi Europeana

• < Anterior
• Următor >