Potrivit unui nou raport publicat de Curtea de Conturi Europeana, Comisia Europeana a promovat adoptarea noilor tehnologii de imagistica pentru monitorizarea practicata in agricultura, dar exista in continuare o serie de obstacole care impiedica generalizarea utilizarii lor. Tehnologii precum satelitii Sentinel din cadrul programului Copernicus al UE pot aduce o evolutie radicala in gestionarea si monitorizarea politicii agricole comune (PAC).
Curtea subliniaza ca, desi UE a incurajat in ultimii ani utilizarea acestor tehnologii pentru evaluarea ajutoarelor directe bazate pe suprafata acordate fermierilor, progresele observate in utilizarea noilor tehnologii pentru a monitoriza cerintele legate de mediu si de clima au fost in schimb mai lente.
Imaginile aeriene si imaginile prin satelit sunt utilizate de multa vreme in cadrul politicii agricole comune pentru verificarea ajutoarelor pe suprafata, care reprezinta astazi aproape 80 % din finantarea acordata de UE pentru agricultura si dezvoltare rurala. Aceste imagini au de regula o rezolutie spatiala foarte ridicata, dar, inainte de 2017, frecventa cu care erau disponibile nu era suficienta pentru a permite verificarea activitatilor care au loc pe terenurile agricole de-a lungul anului.
Incepand din 2018, agentiile de plati din statele membre au avut posibilitatea de a utiliza date provenite de la satelitii Sentinel din cadrul programului Copernicus si alte noi tehnologii, cum ar fi fotografiile cu etichetare geografica si dronele, pentru a evalua respectarea de catre fermieri a normelor PAC. Aceasta evaluare automatizata, sau asa-numitele „controale prin monitorizare”, permite identificarea culturilor si monitorizarea activitatilor (cum ar fi aratul, recoltarea si cositul) pe parcele agricole individuale de-a lungul perioadei de vegetatie. Noua abordare poate reduce totodata costul controalelor si permite monitorizarea tuturor fermierilor (si nu doar a unui esantion). Curtea de Conturi Europeana a examinat daca statele membre si Comisia Europeana au luat masuri suficiente pentru a transforma in realitate avantajele pe care aceste noi tehnologii le-ar putea aduce in contextul gestiunii si controlului PAC.
Potrivit constatarilor Curtii, Comisia a promovat si a sprijinit in mod activ utilizarea noilor tehnologii de imagistica. De asemenea, Comisia a modificat cadrul legal aplicabil utilizarii datelor Sentinel pentru monitorizarea ajutorului pe suprafata acordat sub forma de plati directe, clarificandu-l. In mai 2018, o prima agentie de plati, din Italia, a inceput sa utilizeze controalele prin monitorizare intr-o provincie (Foggia, Apulia). In 2019, 15 agentii de plati (din Belgia, Danemarca, Italia, Malta si Spania) au utilizat aceasta noua abordare pentru unele dintre schemele lor. 13 agentii din 8 alte state membre intentioneaza sa aplice noua abordare incepand din acest an pentru unele scheme de ajutor si pentru o parte din suprafata pentru care sunt responsabile.
Curtea a identificat mai multe obstacole care impiedica in prezent o utilizare mai raspandita a acestor noi tehnologii. O prima problema este aceea ca agentiile de plati sunt ingrijorate de posibilitatea ca Comisia sa puna sub semnul intrebarii deciziile luate pe baza controalelor prin monitorizare. Pe langa aceasta, aplicarea noii abordari necesita schimbari considerabile in procedurile si in sistemele IT ale agentiilor de plati. Comisia a cautat sa faciliteze si sa standardizeze accesul la datele Sentinel prin intermediul serviciilor bazate pe cloud, dar adoptarea acestor servicii in scopuri operationale ramane slaba. De asemenea, Comisia a finantat proiecte de cercetare relevante, dar rezultatele acestora nu au fost inca valorificate.
Pana in prezent, Comisia a acordat prioritate utilizarii noilor tehnologii pentru monitorizarea schemelor de plati directe bazate pe suprafata, in detrimentul monitorizarii cerintelor in materie de mediu si de clima. In 2019, niciuna dintre agentiile de plati nu a implementat controale prin monitorizare pentru aceste cerinte conditionale si pentru schemele de dezvoltare rurala, in parte deoarece unele dintre acestea nu pot fi monitorizate doar pe baza datelor Sentinel. Curtea a constatat totodata ca setul de indicatori de performanta propusi pentru viitoarea PAC nu era practic gandit pentru sistemul de monitorizare directa prin date Sentinel.
Intrucat noua PAC pentru perioada 2021‑2027 este in curs de definire, Curtea recomanda Comisiei Europene:
-
- sa promoveze abordarea bazata pe „controalele prin monitorizare” ca un sistem-cheie de control pentru agentiile de plati, de exemplu identificand sinergii pentru procesarea, stocarea sau achizitionarea datelor satelitare;
- sa utilizeze mai bine noile tehnologii pentru a monitoriza cerintele de mediu si de clima si pentru a elabora planuri de actiuni care sa elimine obstacolele ce impiedica adoptarea pe scara mai larga a acestor tehnologii.
Curtea de Conturi Europeana
