PAC: potentialul de analiza pentru Big Data ramane in mare parte nevalorificat

Detalii

Categorie: Comisia Europeana

29 Iunie 2022

Comisia Europeana nu a valorificat potentialul pe care il au volumele mari de date (asa-numitele big data) pentru analiza si, ulterior, elaborarea politicii agricole comune (PAC) a UE, a constatat Curtea de Conturi Europeana intr-un raport publicat ieri. Desi Comisia detine volume mari de date relevante pentru conceperea, monitorizarea si evaluarea PAC, instrumentele si datele aflate actualmente la dispozitia sa nu ofera anumite informatii esentiale care sunt necesare pentru elaborarea politicii in cunostinta de cauza la nivelul UE.

In consecinta, Comisia nu dispune de suficiente dovezi pentru a evalua in mod aprofundat nevoile si impactul PAC.

PAC reprezinta peste o treime din bugetul UE: 408 miliarde de euro in perioada 2014‑2020. Prin intermediul unor obiective – adesea interdependente – precum garantarea productiei de alimente, consolidarea protectiei mediului, mentinerea mijloacelor de trai ale fermierilor si dezvoltarea zonelor rurale, aceasta politica ajuta Comisia sa sprijine activitatile statelor membre. Pentru a stabili daca instrumentele politicii contribuie in mod eficient la indeplinirea obiectivelor respective, Comisia are nevoie de date din mai multe surse ca sa determine daca exista o legatura de cauzalitate intre o masura din cadrul PAC si rezultatele acesteia.

„Datele sunt o componenta vitala pentru elaborarea unor politici solide, iar big data incep sa reprezinte etalonul de aur in agricultura”, a declarat doamna Joëlle Elvinger, membra Curtii responsabila de acest raport. „Comisia Europeana ar trebui sa imbunatateasca modul in care utilizeaza analitica datelor si sa depuna mai multe eforturi pentru a valorifica potentialul volumelor mari de date pentru analiza PAC pe baza unui set cat mai amplu de dovezi.”

Comisia intampina obstacole la utilizarea optima a datelor provenite din tarile UE. Principala explicatie rezida in faptul ca datele relevante provenite de la diferite state membre nu exista intr-un format standardizat unic, ceea ce ingreuneaza partajarea si reutilizarea lor. De asemenea, Comisia se confrunta cu restrictii in ceea ce priveste combinarea datelor de la nivel de ferma provenite din surse diferite, intrucat lipsesc mecanismele care sa faciliteze acest lucru, cum ar fi un identificator unic care sa se aplice fermelor din intreaga UE. In plus, statele membre recurg la o agregare excesiva a datelor pe care le transmit Comisiei, fapt ce limiteaza capacitatea acesteia de a le exploata intr-un mod util. De altfel, Comisia nici nu colecteaza date suficiente privind factori de productie agricola precum ingrasamintele si pesticidele sau privind practicile agricole cu impact asupra mediului. De asemenea, ea are un acces limitat la datele statelor membre privind fermele si intreprinderile agricole, ceea ce face dificila obtinerea unei imagini de ansamblu detaliate asupra distribuirii fondurilor UE.

Pentru a remedia lacunele in materie de date, pentru a asigura o mai buna utilizare a datelor existente si pentru a raspunde nevoilor in materie de date ale PAC, Comisia a lansat mai multe initiative legislative si de alta natura care ar putea contribui la o mai buna analiza a politicii. De exemplu, directia generala responsabila de agricultura (DG AGRI) din cadrul Comisiei lucreaza la posibilitati de a partaja la nivelul de ansamblu al Uniunii datele spatiale provenite din principalul sistem administrativ al UE pentru agricultura – IACS. Pe de alta parte, DG AGRI inca utilizeaza instrumente conventionale precum foile de calcul pentru a analiza manual datele pe care le colecteaza de la tarile UE si nu recurge la tehnici de big data pentru a efectua text mining sau extragere automata. De asemenea, directia nu dispune de instrumente de prelucrare automatizata sau semiautomatizata pentru analizarea unor astfel de date, chiar daca auditorii Curtii au constatat, in urma analizei lor, ca sunt posibile automatizari suplimentare si ca inlocuirea procedurilor manuale ce consuma mult timp ar putea aduce o serie de beneficii.

Auditorii concluzioneaza ca Comisia mai poate realiza progrese semnificative in ceea ce priveste incorporarea in sistemele sale informatice a analiticii avansate si a unor instrumente eficiente din punctul de vedere al costurilor in scopul prelucrarii automatizate a informatiilor. De asemenea, mai este loc de imbunatatiri in ceea ce priveste utilizarea optima a datelor in scopul analizei politicii. In plus, foarte putine sisteme informatice esentiale pe care Comisia si statele membre le utilizeaza in scopul gestionarii PAC recurg la analitica predictiva sau prescriptiva pentru a putea intelege ce se va intampla in viitor sau ce ar trebui sa se faca pentru a atinge obiectivele. Astfel de tehnici de analitica ar putea fi utilizate pentru planificarea sau elaborarea politicii.

Informatii generale

La nivel mondial, organizatiile utilizeaza din ce in ce mai mult volumele mari de date. Agricultura este un sector in care se aplica din ce in ce mai mult inovatiile digitale: diverse date privind fermele din UE sunt generate si colectate prin diferite mijloace, de exemplu registre administrative si anchete statistice, aplicatii pentru telefoane mobile, sateliti, drone si utilaje pentru agricultura de precizie. Big data sunt insa prea complexe sau volumul lor este prea mare pentru sistemele traditionale de prelucrare a datelor si necesita instrumente avansate si o putere de calcul mai mare.

Orientarile Comisiei privind o mai buna legiferare recomanda o abordare bazata pe date concrete/factuale, ceea ce inseamna ca deciziile luate cu privire la politici trebuie sa se intemeieze pe cele mai bune dovezi disponibile. O politica bazata pe date concrete are nevoie de date relevante in fiecare etapa a ciclului, de la planificare si concepere pana la monitorizare si evaluare. Adoptarea unor politici bazate pe date concrete permite o mai buna intelegere a impacturilor agriculturii asupra mediului, elaborarea unor politici bine directionate si utilizarea unor sisteme de monitorizare bazate pe date concrete.

Raportul special nr. 16/2022, intitulat „Datele in politica agricola comuna – Potentialul volumelor mari de date pentru evaluarile PAC nu este valorificat”, este disponibil pe site-ul Curtii (eca.europa.eu). Raportul prezinta relevanta atat pentru PAC care incepe in 2023, cat si pentru PAC de dupa 2027.

Curtea de Conturi Europeana

• < Anterior
• Următor >